2013年：关于加强和完善农民工职业技能培训的几点建议

农民工是我国特有的社会群体，是伴随我国改革开放和工业化、城镇化进程而涌现的一支新型劳动大军，在全国劳动力人口中占有相当大的比重。据国家统计局发布的《2011年我国农民工调查监测报告》披露的数据，2011年，全国农民工总量已经超过2.5亿人，并继续呈现不断增长的态势。
    近些年来，针对农民工领域存在的诸多问题，党和国家以及地方政府都给予了高度重视。特别是自国务院《关于解决农民工问题的若干意见》颁布以来，各级政府在农民工就业、返乡再就业以及劳动权益、社会保障、公共服务等方面实施了许多有力、有效的措施，取得了不小的进步。例如，据《瞭望》周刊2012年在广东、浙江、河南、天津、江西、山东等地所做的调研，均未发现类2008—2009年的农民工返乡大军，这也从一个侧面说明成绩是主流，而且比较显著。
    然而，根据媒体披露的有关信息以及我本人在2011年至2012年所做的相关调研，我认为，职业技能培训是当前农民工领域存在的一个十分重要、亟待解决的问题。
    一、职业技能缺乏是农民工就业的主要障碍之一
    文化程度整体低下，是我国农民工群体的现实特点。据《2011年我国农民工调查监测报告》统计，我国农民工以初中文化程度为主体，占农民工总人口的61%，而中专及中专以上文化程度的仅占9.8%。文化低的特点，使我国农民工就业的领域面受到严重限制，主要集中在制造业、建筑业和服务业，从事体力劳动强度大或比较简单的劳动。
    由于我国农民工文化程度整体低下的现状不可能在较短的时间得到根本解决，因此，职业技能培训就成为扩大农民工就业领域，缓解农民工就业压力最有效的途径和手段。但这一方面的现状仍然令人担忧。例如，《2011年我国农民工调查监测报告》就指出，在农民工中，没有接受农业和非农业职业技能培训的人口比例为68.8%。若以我国2.5亿农民工的总数折算，高达1.72亿人。这个高额数字的意义以及所引发的众多问题与隐患，是不言而喻的。
    二、当前农民工职业技能培训领域存在的主要问题及对策
    我认为，当前我国农民工职业技能培训领域存在的主要问题，表现在以下几个方面：
    （一）政策落实不够深入
    早在2006年，国务院就在《关于解决农民工问题的若干意见》中明确而详尽地做出了加强农民工职业技能培训和落实农民工培训责任的指示，国家和地方政府职能部门也为此做了大量的工作，目前需要进一步重视和解决的，是深入落实的问题。例如，包括江西省在内，不少地区对农民工的免费培训已实施多年，但参加培训的农民工比例，特别是培训所达到的实际效果，与预期相比，差距较大。
    一项好政策，不会仅仅因为好，就能简单地得到落实，实施过程中一定会存在和出现多方面的问题，需要做大量深入细致的工作，更需要通过调研，制订与之配套的一系列措施。2012年，我在江西好几个城市的近郊乡镇做调研时，曾向农民工群众问及是否知道政府有免费的职业技能培训？不少人都说不知道。这个表现在宣传方面的事例，也反证了做深入细致工作的必要性和重要性。
    （二）农民工培训责任不够落实
    国务院《关于解决农民工问题的若干意见》中明确指出，劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。但目前在农民工培训工作中仍然存在的一些较为严重的问题，表明一些地区、一些职能部门对这一重要责任的履行是不够的。对此，建议中央和各级政府应建立和实施问责制度和考核制度，保证和促进农民工培训责任的落实。
    （三）职业技能培训规划欠缺
    提高农民工转移就业能力和外出务工的适应能力，应该是农民工职业技能培训的主要目标。为此，农民工职业技能培训的规划工作就凸显出关键、重要的意义。在这一方面，我认为目前的主要缺陷是规划的系统性不足，培训的针对性不足。不少地区都有过类似的报道，在参加职业技能培训的农民工中，因觉得对自己今后就业帮助不大而放弃受训的，占有相当大的比例。对此，建议由国家统一组织、制定中长期的农民工职业技能培训规划，各地区参照国家制定的规划，根据本地的实际情况，制定并实施针对性强、切实有效的规划，方能使农民工的职业技能培训收到实效。
    （四）社会力量发动不足 
    加强和完善农民工职业技能培训，不仅是国家和各级政府的责任，也是社会各界的责任。从近些年的实际效果看，社会力量的发动应该说是不够充分的。为此，应重视和加强以下主要方面的力量投入：
    1、加大对农民工职业技能培训的宣传。这种宣传，一是有利于对政府职能部门责任的强调与监督，二是有利于社会各界，特别是企业界的关注与投入，三是有利于对农民工群众自身的教育与号召。
    2、人力资源与劳动保障部门应加大对人才中介机构和民间培训机构的指导力度，通过人力资源市场作用的积极发挥，推进农民工职业技能培训的普及与落实。
    3、企业和其它类型的用工单位应有针对性地承担起农民工就业人员的职业技能培训责任，完善企业、单位内部培训体系和培训机制，在为企业、单位培养实用型人才的同时，达到提高农民工职业技能的目的。
    授人以鱼，不如授人以渔。我认为，加强和完善农民工职业技能培训，使广大农民工群众掌握和不断提高职业技能，是我国2.5亿农民工就业的重要促进措施和有效途径，希望得到中央和各级政府的重视。我相信，在党和各级政府的关注与领导下，在社会各界的积极参与下，我国的农民工就业问题一定能得到更加显著地改善，广大农民工群体一定能得到健康的发展。